■新闻纵深入户政策逐渐宽松，入户人数逐年增加东莞户籍政策变革助力转型升级东莞本外地人口严重倒挂的现象长期存在。10年来，东莞的入户政

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入户政策逐渐宽松，入户人数逐年增加

东莞户籍政策变革助力转型升级

东莞本外地人口严重倒挂的现象长期存在。10年来，东莞的入户政策逐渐宽松，入户人数也逐年增加。这座城市已经呈现出让乐业者安居、让流连者驻足的趋势。从深层次来看，户籍问题不但是一座城市对外来人口的吸引、认同归属等问题，还涉及东莞对人才的吸引力以及城市转型升级等问题。如何利用户籍政策来助力升级转型，如何让人口“进得来、留得住、过得好”，无疑是东莞城镇化必须解答好的课题。

积分入户从破冰到吸引力渐失

2007年，东莞出台企事业人才入户暂行规定，首次打开了外来人口入户东莞之门，但一直存在门槛太高的质疑声。

2010年9月，东莞首次出台积分制入户办法，被媒体称为东莞入户政策“二度破冰”。入户工作当年10月启动，仅短短两个多月，共有7749人参加申请，最终有5354人通过积分制获得入户资格，含随迁人员在内共10854人入户东莞。2012年，东莞积分制入户办法对操作方式和流程做了进一步的优化和创新，以方便外来务工人员申请。

但2011年和2012年，积分入户人数出现同比20—30%的大幅度回落。2013年虽有增长，但全年总数也未超过2010年两个多月内入户的人数。

有关人士分析，旧的积分入户政策已经无法继续满足人口规模扩大的城市需求。究其原因，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。而即使是子女入学问题，非东莞人也可以通过积分入学的方式加以解决。入户享受的公共服务不明确，使得这项制度对鼓励外来人口加入东莞户籍吸引力有限。此外，一些硬性指标的设计却对另一些希望入户东莞的人形成了高门槛，重学历、轻技能的政策导向将许多技术工人、个体工商户等群体排除在外。

但积分入户标志着东莞户籍改革迈出重要一步,从数量上看，积分入户已经成为外来人口入户东莞的最主要途径。

条件准入成“人才入户”主流

2014年4月开始，东莞市对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，创新推出外来务工人员可通过条件准入入户或通过积分入户。当时市人力资源局表示，东莞现有的入户政策，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。旧人才引进政策未覆盖的大量大专学历、初级职称的技能人才，从那时起可以直接入户东莞。

2016年7月，作为新一轮的户籍制度改革“大动作”，《东莞市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》出台，该方案提出优先解决流动人口存量问题，逐步吸纳“两个五年”人群入户。在解决户口迁移重点问题方面，逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚龄、年龄等条件限制。

受新入户政策效应影响，东莞入户人数从2014年下半年开始出现较大增长。通过条件准入的“人才入户”人数持续攀升，并且已经超过积分制入户人数。

相关数据显示，2016年条件准入入户人数达到12326人，2017年上半年这个数字为7874人，而同时间段内积分入户的人数分别只有8149人和4451人。

新一轮人才大战上演

目前，以北京和上海为代表的一线城市中户口指标在逐渐收紧，而不少以“新一线”城市、二三线城市为代表的就业市场第二阵营，则以各种丰厚的待遇和宽松的落户条件，吸引百万大学生及高端人才回流就业创业及入户。其共同点都是降低落户门槛，以及对符合条件的人才给予财政补贴。各地宽松的入户政策背后，新一轮的人才大战也已悄然上演。

进入2018年，省内不少地市也推出了更为宽松的入户政策。不久前印发的《广州市推动非户籍人口在城市落户的实施方案》提出，进一步落实大中专、中职、技工学校学生户口迁入和军队易地安置退役士兵政策。上周，中山发布户籍新政规定，放开放宽重点群体落户限制，符合条件者无自有住房也可落户。

在吸纳了更多的人才、人口之后，城市也面临着新的挑战，重要的是城市的规划和基本公共服务必须顺应趋势作出调整，加入“抢人大战”的东莞也需要为此做好精心准备。