为提升东莞市社会治理水平，推动东莞市智慧城市建设，营造共建共治共享社会治理格局，昨日，市委、市政府部署在全市开展二标四实基础信息采

为提升东莞市社会治理水平，推动东莞市智慧城市建设，营造共建共治共享社会治理格局，昨日，市委、市政府部署在全市开展“二标四实”基础信息采集工作，并就刚开展的“二标四实”工作做了详细解读。

所谓“二标”，指的是标准作业图、标准地址库。

“标准地址”，即对房屋建筑导向清晰且唯一的规范表述，由民政部门依法确定的标准地名和公安机关依法确定的标准门楼牌组合生成。

例如：

东莞市公安局技术综合楼810新闻发布室。如果使用标准地址，就是：东莞市莞城街道兴塘社区东城南路3号2号楼810室。

所以，相关部门建设全市统一的“标准地址库”，就是对全市道路、街巷名称不规范的(包括无名、重名、一路多名、不标准)全面排查清理，按程序予以标准命名。对合法建筑物全部编列标准门牌，对不具备合法报建手续的建筑物编列临时门牌，并把门牌(含临时门牌)标注到“标准作业图”上。

“标准作业图”，以国土部门“大地2000”天地图为底图，叠加民政部门行政区划和地名信息，叠加公安机关门楼牌信息，叠加实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施信息，为政府部门和供水、供电、供气等企事业单位提供统一的“标准作业图”，实现“一张图”作业。

“四实”指的是实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

一是实有人口:包括本市户籍人口、流动人口、境外人员。

二是实有房屋:包括合法建筑物和存量建筑物(2018年3月前称历史遗留违法建筑物)。

三是实有单位:包括机关、市场主体、事业单位、群众团体、社会团体、民办非企业单位等。

四是实有设施:主要是涉及国计民生、社会管理领域的各类设施，包括公共安全设施(如视频监控、消火栓、治安岗亭、门卫室、 防冲撞、防空洞等)、道路交通设施(如交通信号灯、路牌、公交站、地铁通风口、桥梁涵洞、天桥等)、市政公用设施(如邮筒、井盖、路灯、垃圾箱(站)、公共厕所、公共停车场等)、公共文化设施(如宣传栏、广播电视设施、广场、公园、体育场馆等)、房屋配套设施(如给水、排水、电力、燃气、通信、电梯、内部停车场等)、其它服务设施(如TM机、广告牌、报刊亭、菜市场等)。

新时代•新征程•新东莞 智慧城市促进经济高速发展

东莞市“二标四实”工作思路，提出“二标四实”工作是围绕提升东莞的基层治理水平去思考谋划的，抓住了基层治理的关键，完全符合中央和省委要求，同时，也契合市委市政府提出的“在经济上高质量发展、以创新引领开辟出新的发展空间，提升城市品质，聚焦基层治理”的发展思路，对于营造共建共治共享社会治理格局，提升东莞市社会治理、智慧城市建设水平意义重大、十分必要。

“二标四实”工作可以提高社会治理的主动性和精细化。

近年来，东莞针对特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构、特殊的人口结构这“四个特殊”的市情，不断探索实践社会治理模式，创新推出了一系列社会治理体制机制，积累了许多成功经验，取得一定的程序，但也存在不少短板，其中很突出的一个问题就是东莞市人口倒挂情况严重。2016年年底，市统计局根据2015年全国1%人口抽样调查结果推算：东莞常住人口数为826.1万，其中户籍人口210万人，流动人口616.1万人，户籍人口和流动人口比例达到1:3，倒挂情况非常严重。另外，东莞市还存在着实有人口底数不清、情况不明、动态不准，这也是多年来一直困扰东莞社会治理的瓶颈性、机制性、基础性问题，很大程度上制约了东莞市社会治理主动性和精细化水平的提升。因此，只有通过“二标四实”工作，我们才能对实有人口的信息进行全面的采集，实现底数清、情况明、动态准，才能更主动、精准地解决“事”，才能精准编制发展规划，精准支撑教育、医疗等公共服务和民生工程。

“二标四实”工作可以补齐城市运营管理的短板。

通过统计2017年6月至今的实地梳理数据，在此之前，全市77%的道路名未经民政审批，35%的房屋没有门牌，就算有门牌，绝大多数也是未由公安编制的。在开展规范管理后，以试点的清溪、常平、企石为例，道路审批数分别增长了10倍、8倍和253倍，门牌编制数分别增长2.7倍、4倍和3倍。全市来说，目前道路的审批数从以往的1.3万增长到7.1万，增长了5.5倍，门楼牌从81.7万增长到148.5万，增长了1.8倍。这些数据充分反映了东莞市早期的地名管理并不规范，也缺乏相应的管理依据及管理规则。当前，东莞正面临建设粤港澳大湾区和广深科技创新走廊等重大历史机遇。作为通道城市，东莞必须把握好发展窗口期，加速提升城市品质内涵，才能在整个区域中发挥更加重要的角色，才可以借势获得更大的发展。因此，我们此时开展“二标四实”工作，规范道路名和门楼牌，可以进一步补齐东莞市城市运营管理的短板，为智慧城市建设提供基础支撑，不断增强城市的竞争力和吸引力。

“二标四实”工作可以提升政府服务水平。

目前东莞市各部门都在开展信息化建设，都有各自的系统，智能化程度也不能说不高，但是最大的问题是信息烟囱林立，条块分割，互相之间是不能互通的。据不完全统计，东莞市各部门正在使用的业务系统超过430个，由于缺乏统一的标准、造成互不兼容，形成互不相连的“信息孤岛”，行政审批改革呈现零散化、碎片化的状态，企业和群众办事难、办事烦的问题依然突出。因此，我们必须通过“二标四实”工作，有效拆除各部门间数据烟囱，建立权威、可信、统一的大数据中心，建立健全基础信息常态化更新维护机制和共享应用机制，助推“一门式一网式”政府服务，实现“数据多跑腿、群众少跑路”，实现让群众办事最多跑一次。